陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治實施方案》的通知
來源：陜安委辦〔2016〕17號 日期：2016/3/4 15:44:58
各設(shè)區(qū)市、韓城市安委辦，省安委會有關(guān)成員單位：
為進一步加強使用液氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，按照全國安全生產(chǎn)工作會議和我省安全生產(chǎn)工作會議要求，省安委辦決定，從即日起至12月底，在去年開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治取得初步成效的基礎(chǔ)上，今年在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治。現(xiàn)將《2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施，務(wù)必抓好落實。
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附件：2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治實施方案
陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2016年3月4日
2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項整治實施方案
2015年，全省各市區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委辦關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知精神，把液氨使用專項整治（以下簡稱專項整治）作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織，周密部署，明確責(zé)任，強化措施，廣泛開展自查和執(zhí)法檢查，取得了階段性成效。但全省涉氨制冷企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，安全隱患仍然大量存在，一些地方仍然存在專項整治工作認(rèn)識不到位、臺帳不準(zhǔn)確，態(tài)度不堅決現(xiàn)象。為進一步督促涉氨涉制冷企業(yè)落實液氨使用安全責(zé)任，有效防范事故發(fā)生，根據(jù)全國安全生產(chǎn)會議和我省安全生產(chǎn)擴大會議精神，針對涉氨制冷企業(yè)，特別是作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)、快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨作業(yè)間內(nèi)兩類重大隱患（以下簡稱兩類重大隱患）容易引發(fā)群死群傷事故的實際，現(xiàn)制定專項整治行動實施方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對全省涉氨制冷企業(yè)全面開展安全大檢查、大培訓(xùn)、大治理，實現(xiàn)事故隱患排查全覆蓋、安全培訓(xùn)全覆蓋、督查治理全覆蓋，通過專項整治行動，繼續(xù)采取高壓態(tài)勢，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批存在各類安全隱患、尤其是存在“兩類重大隱患”的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，堅決遏制事故的發(fā)生。
二、整治重點
各市（區(qū)）要在去年涉氨涉冷企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展“回頭看”，全面開展隱患排查治理，繼續(xù)排查轄區(qū)內(nèi)有無“兩類重大隱患”的企業(yè)存在，突出重點，分類指導(dǎo)，全面推進。
（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：
1、相關(guān)證照不全的。
2、停產(chǎn)整頓未驗收達標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
3、與居住區(qū)等人員密集區(qū)距離不滿足《冷庫設(shè)計規(guī)范》要求的。
4、存在兩類重大隱患，且無法整改的。
5、不具備安全生產(chǎn)基本條件的。
（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并按職責(zé)分工經(jīng)有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營：
1、冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
2、包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。
3、液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。
4、氨制冷機房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機自動開啟聯(lián)動。
5、壓力容器、壓力管道有《特種設(shè)備使用登記證》，且在定期檢驗合格有效期內(nèi)；安全附件定期校驗并在有效期內(nèi)。
6、庫區(qū)及氨制冷機房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。
7、構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。
（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：
1、氨制冷機房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。
2、在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。
3、壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。
4、從事特種設(shè)備安全管理和壓力容器、壓力管道操作維護的人員，應(yīng)持有鍋爐壓力容器壓力管道安全管理、固定式壓力容器操作、壓力管道巡檢維護項目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
5、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。
6、企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。
7、涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。
8、企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)。
9、企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
10、企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。
三、方法步驟及時間安排
此次專項整治行動采取企業(yè)自查，市（區(qū)）、縣督查，省級抽查的方式進行，從即日起至12月底結(jié)束。
（一）完善臺帳，制定方案階段（即日起至4月30日）
1、制訂實施方案。各市（區(qū)）安委辦要結(jié)合本地實際，明確職責(zé)分工和牽頭部門，細(xì)化工作措施，盡快制定本地區(qū)專項整治行動方案，以利于指導(dǎo)活動的有序開展。專項治理行動方案最遲于 4月30日前報省安委會辦公室。
2、全面調(diào)查摸底。各市（區(qū)）安委辦要在以往對涉氨制冷企業(yè)進行調(diào)查摸底和建立基礎(chǔ)臺賬的基礎(chǔ)上，進行再統(tǒng)計、再核實、再補充，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料健全，管理規(guī)范。要安排部署所屬各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局向轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)發(fā)放《陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況登記表》（附表1），并限時回收審核無誤后報送所在市（區(qū)）安全監(jiān)管局統(tǒng)一匯總。各市（區(qū)）安全監(jiān)管局對各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局報送的情況按照《陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況匯總表》（附表2）的要求進行認(rèn)真審核匯總，最遲于4月30日前報省安委辦。
（二）自查自改，治理整改階段（5月1日至9月30日）
1、開展教育培訓(xùn)。各涉氨制冷企業(yè)要依據(jù)國家安監(jiān)總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書(試行)》（管四函〔2013〕28號）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《冷庫安全規(guī)程》（GB28009）以及其它有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，深入開展相關(guān)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，通過舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、事故案例警示教育等形式，使管理人員和從業(yè)人員掌握涉氨制冷安全的相關(guān)知識。同時，各級安監(jiān)部門要加強對安全監(jiān)管執(zhí)法人員和安全生產(chǎn)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握涉氨制冷安全應(yīng)該查什么、怎么查、按什么標(biāo)準(zhǔn)查，保證每個縣至少有2名涉氨制冷安全監(jiān)管業(yè)務(wù)精通的明白人。
2、企業(yè)自查自改。各涉氨制冷企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)的安全管理人員、安全技術(shù)人員的指導(dǎo)下，對照《陜西省涉氨制冷企業(yè)安全檢查表》（見附件3）認(rèn)真開展自查自糾，對排查出的事故隱患要逐一進行登記，明確責(zé)任人、整改時限，切實落實各項整改措施。氨制冷系統(tǒng)內(nèi)存在氨的數(shù)量等于或超過10噸的，即構(gòu)成重大危險源，氨的實際數(shù)量不能準(zhǔn)確計算的，可依據(jù)氨制冷系統(tǒng)的設(shè)計數(shù)量確定。凡是構(gòu)成重大危險源的涉氨制冷企業(yè)，都要嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號，以下簡稱40號令），組織對重大危險源定期進行安全評估，編制安全評估報告，確定重大危險源等級，并將相關(guān)文件報送所在地縣級安監(jiān)部門備案。8月31日前，各涉氨生產(chǎn)經(jīng)營單位要將自查情況報所在地縣級安全監(jiān)管部門備查。
3、加大專項執(zhí)法。8—9月份，各市（區(qū)）安委辦牽頭、有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，組織各縣（區(qū)）有關(guān)部門并抽調(diào)相關(guān)專家，深入涉氨制冷企業(yè)對自查自改情況進行全面監(jiān)督檢查。經(jīng)監(jiān)督檢查合格的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；不合格的，要掛牌督辦、責(zé)令停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)要求的，要提請當(dāng)?shù)卣畧詻Q依法予以關(guān)閉。
（三）檢查驗收，全面總結(jié)階段（10月1日至12月30日）
1、省級督導(dǎo)檢查。為確保專項整治取得實效，省安委辦將聯(lián)合省安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等相關(guān)部門，并抽調(diào)專家組成督查組，對各市（區(qū)）開展涉氨制冷專項整治的情況進行抽查，采取明察暗訪、專項執(zhí)法、交叉檢查等多種方式，并適時在省級媒體對抽查情況予以通報。
2、開展全面總結(jié)。各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門要及時將每個階段工作情況報省安全監(jiān)管局。專項治理工作結(jié)束后，各設(shè)區(qū)市要對本地區(qū)專項治理情況進行全面總結(jié)，12月15日前書面報送省安委辦。
四、職責(zé)分工
（一）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)制度建立及貫徹落實情況，安全評價及危險化學(xué)品使用單位安全評價報告?zhèn)浒盖闆r，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證，特種作業(yè)人員（特種設(shè)備操作人員除外）特種作業(yè)操作資格證，職業(yè)危害及勞動防護用品配備情況，事故應(yīng)急預(yù)案、措施、演練情況等進行檢查。
（二）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對涉氨制冷企業(yè)的特種設(shè)備及安全附件檢驗檢測情況，特種設(shè)備使用登記情況，特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗及安全教育培訓(xùn)情況，特種設(shè)備每月定期自行檢查及日常維護保養(yǎng)情況，特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案建立及演練情況等進行檢查。
（三）公安消防部門負(fù)責(zé)對涉氨制冷企業(yè)的建筑物的審核和驗收情況，消防設(shè)計備案和竣工備案情況，開業(yè)前的消防安全檢查情況，單位消防安全責(zé)任制建立情況，用火、用電、用氣制度落實情況，消防設(shè)施、消防器材配備情況，疏散通道、消防車通道暢通情況，疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明設(shè)置情況，全員消防安全培訓(xùn)情況，單位消防安全“四個能力”建設(shè)情況等進行檢查。
（四）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的蔬菜冷庫、水產(chǎn)品冷庫及禽畜類定點屠宰企業(yè)液氨使用情況的安全檢查。
（五）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對使用液氨制冷的工業(yè)企業(yè)的安全檢查督導(dǎo)。
（六）商務(wù)部門負(fù)責(zé)禽畜類肉儲備企業(yè)及批發(fā)市場蔬菜冷庫等的安全檢查督導(dǎo)。
（七）工商行政管理部門負(fù)責(zé)對未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事涉氨制冷經(jīng)營行為依法查處取締。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市安委辦、各相關(guān)部門要高度重視，對專項整治工作周密安排，成立相應(yīng)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，指定專人負(fù)責(zé)專項治理工作。要認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的涉氨制冷企業(yè)重特大事故的沉痛教訓(xùn)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制，明確責(zé)任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，突出工作重點。各市安委辦、各相關(guān)部門要把本次專項治理作為深化安全生產(chǎn)大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，與“打非治違”有機結(jié)合，采取“四不兩直”明查暗訪、回訪檢查等多種方式，徹查安全隱患。重點對氨儲量等于或超過10噸的涉氨制冷企業(yè)重大危險源評估、備案等情況進行大檢查，嚴(yán)格排查轄區(qū)內(nèi)涉氨企業(yè)是否存在“兩類重大隱患”現(xiàn)象。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）多措并舉，強化工作措施。各市安委辦、各相關(guān)部門必須嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度，強化工作措施，做到行動有方案、檢查有記錄、隱患有登記、整改有措施、落實有結(jié)果。要實施多措并舉，在抓好人員培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等正面引導(dǎo)工作的同時，要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時進行正面宣傳表揚，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對落實不到位的地區(qū)進行通報批評，對安全培訓(xùn)、自查自改等不落實的企業(yè)向社會公開曝光。
（四）開拓創(chuàng)新，提高管理水平。今年已是開展涉氨制冷企業(yè)專項整治的第四年，各市安委辦、各相關(guān)部門要在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究本地安全生產(chǎn)實際，創(chuàng)造性的開展符合實際的涉氨制冷企業(yè)專項整治工作，確保工作標(biāo)準(zhǔn)不改變、工作要求不降低。要善于發(fā)現(xiàn)專項整治工作的好典型并及時總結(jié)推廣。要堅決克服“以文件落實文件、以會議落實會議”等形式主義作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，深入企業(yè)一線，解決重點問題，確保專項整治工作取得實效。
附件：1. 陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況登記表
2. 陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況匯總表
3. 陜西省涉氨制冷企業(yè)安全檢查表
附件1
陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況登記表
201616填報日期：
年 月
日
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企業(yè)名稱（公章）
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所屬行業(yè)
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企業(yè)注冊地
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郵政編碼
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安全管理負(fù)責(zé)人
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聯(lián)系電話
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氨儲量
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（單位：噸）
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企業(yè)規(guī)模
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企業(yè)地址
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一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)
培訓(xùn)情況
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培訓(xùn)機構(gòu)名稱
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是否配備檢測監(jiān)控設(shè)備
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是□ 否□
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是否配備通風(fēng)設(shè)備
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是□ 否□
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是否配備個人防護用品
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是□ 否□
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是否配備應(yīng)急救援設(shè)備
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是□ 否□
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是否配備警示標(biāo)志
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是□ 否□
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是否進行危險源評估并告知
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是□ 否□
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是否為重大危險源
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是□ 否□
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是否執(zhí)行安全“三同時”制度
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是□ 否□
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是否存在兩類重大隱患
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是□ 否□
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填報人： 聯(lián)系電話：
填報市（地）： 填報人： 聯(lián)系電話： 年 月 日
負(fù)責(zé)人： 檢查人：
檢查日期：
