陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局：

現(xiàn)將陜西省《2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年3月1日

2018年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2018年全省煙花爆竹安全監(jiān)管的總體要求是：深入貫徹十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管工作的部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推進(jìn)煙花爆竹安全綜合治理，堅(jiān)持從防范事故入手，緊盯事故不放，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政許可審查,大力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理，提升安全監(jiān)管工作水平，有力推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、強(qiáng)化企業(yè)和安全監(jiān)管兩個(gè)責(zé)任落實(shí)

（一）夯實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》（陜安委會(huì)〔2017〕12號(hào)）要求，完善煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任考核、例會(huì)例檢、工藝設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、崗位事故隱患排查、安全生產(chǎn)投入、標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化等制度。進(jìn)一步規(guī)范明晰煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)夯實(shí)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、職能部門、班組、崗位及專職安全管理人員責(zé)任，編制印發(fā)煙花爆竹企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制范本。

（二）強(qiáng)化職能部門安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化省、市、縣（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)利邊界和責(zé)任。依托煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，會(huì)同公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等單位發(fā)揮職能部門聯(lián)動(dòng)作用，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，提高煙花爆竹安全監(jiān)管工作合力與實(shí)效。督促有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的市縣夯實(shí)駐廠安全員派駐監(jiān)管制度和分片包干聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。

二、強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治

（一）深化“打非法、糾違規(guī)、強(qiáng)管理、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照《煙花爆竹打非法糾違規(guī)強(qiáng)管理控風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（陜安監(jiān)〔2017〕200號(hào)）的要求，以問題為導(dǎo)向，大力整治企業(yè)“四超兩改”、分包轉(zhuǎn)包、“前店后宅”、“下店上宅”等10個(gè)最易引發(fā)事故的突出問題，嚴(yán)格督促企業(yè)健全完善并認(rèn)真落實(shí)安全組織機(jī)構(gòu)、安全教育培訓(xùn)及崗前例會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班及門禁保衛(wèi)、安全生產(chǎn)例查巡查、安全設(shè)施設(shè)備檢測(cè)維修、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控連鎖控制、崗位操作安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、產(chǎn)品購銷及流向登記管理、產(chǎn)品原材料檢驗(yàn)等10項(xiàng)安全管理制度的建設(shè)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)“雷王、雙響類、摩擦類”等違禁產(chǎn)品和組合煙花加隔板輔料增大產(chǎn)品體積的行為。嚴(yán)厲打擊非法銷售易制爆原材料、禮花彈、黑火藥、引火線等有關(guān)涉爆違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)零售點(diǎn)“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”，打擊產(chǎn)品流向信息管理制度執(zhí)行不力的行為。始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過聯(lián)合懲戒、嚴(yán)管重罰、依法追責(zé)等措施予以嚴(yán)懲，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。

（二）扎實(shí)推動(dòng)“三庫”、“四防”等專項(xiàng)整治工作。按照煙花爆竹相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，扎實(shí)開展“三庫、四防”、防靜電設(shè)施設(shè)備、流向登記信息登記、生產(chǎn)廠區(qū)道路水泥硬化和工房耐火等級(jí)等專項(xiàng)整治工作。鞏固黑火藥安全管控措施并延伸至引火線安全管控，全面實(shí)現(xiàn)黑火藥、引火線、煙花、爆竹等1.1級(jí)工房生產(chǎn)全過程視頻監(jiān)控和產(chǎn)品流向信息化管理。進(jìn)一步規(guī)范新藥物、新機(jī)械等應(yīng)用安全和機(jī)械設(shè)備檢測(cè)維修作業(yè)要求。

三、加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

按照《陜西省建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見》（陜安委〔2017〕10號(hào)）要求，狠抓10戶雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，在全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，全力推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，確�！耙粓D、兩清單”制度運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)化。以雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)企業(yè)為標(biāo)干，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)在安全管理理念、方法、技術(shù)方面示范引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，加大安全投入，加快提升安全管理水平。定期更新數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施，切實(shí)做到隱患不排除不生產(chǎn)，制度不落實(shí)不生產(chǎn)，措施不到位不生產(chǎn)。認(rèn)真對(duì)照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》開展煙花爆竹企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理,著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。督促蒲城、富平、鳳翔等重點(diǎn)縣夯實(shí)縣、鎮(zhèn)（街道）、村組包聯(lián)機(jī)制和重點(diǎn)村鎮(zhèn)、企業(yè)、人員跟蹤管控機(jī)制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性、主動(dòng)性，做到隨時(shí)掌控轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

四、夯實(shí)安全基礎(chǔ)

（一）繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升。按照省政府關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求和《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見（試行）》（陜安委〔2017〕18號(hào)），從嚴(yán)審查安全準(zhǔn)入條件, 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)安全評(píng)估，緊盯生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，牢控裸藥工房、危險(xiǎn)工序、要害場(chǎng)所等關(guān)鍵部位，全面提升煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)水平。推廣應(yīng)用成熟生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、安全藥物及配套工藝，引進(jìn)軍工、民爆成熟工藝及人工智能、自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)，提升機(jī)械化自動(dòng)化科技化水平。加快組合煙花內(nèi)筒裝藥、裝發(fā)射藥、裝內(nèi)筒機(jī)械設(shè)備推廣，淘汰內(nèi)筒手工制作裝藥生產(chǎn)工藝和安全可靠性能差、落后工藝技術(shù)和機(jī)械設(shè)備。堅(jiān)決打擊使用爆竹引線“干法制引”和手工混和煙火藥等淘汰工藝的行為。

（二）繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。按照省安全監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（陜安監(jiān)函〔2018〕10號(hào)）的要求，規(guī)范推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。

（三）嚴(yán)格行政許可。按照行政許可相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格事前、事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格換證、注銷等相關(guān)資料的審查，嚴(yán)格換證前的現(xiàn)場(chǎng)核查，按程序及時(shí)發(fā)布換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷許可證等公告，指導(dǎo)各市縣嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營零售許可關(guān)。嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)專篇，核查竣工驗(yàn)收、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告，凡是發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行安全評(píng)價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、有虛假內(nèi)容或與實(shí)際不相符的一律予以查處，并追究相關(guān)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任。

（四）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。凡是生產(chǎn)企業(yè)采購原材料或銷售產(chǎn)品、經(jīng)營批發(fā)企業(yè)采購產(chǎn)品，必須留存生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有效許可證、制式購銷合同和流向登記相關(guān)材料的復(fù)印件，采購信息必須進(jìn)入流向登記系統(tǒng)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成品庫不得臨時(shí)存放查扣的非法違法產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品，沒有證明材料或者存在違規(guī)行為的企業(yè)一律按照非法銷售經(jīng)營產(chǎn)品行為予以嚴(yán)肅查處。會(huì)同公安等部門適時(shí)開展流向管理信息系統(tǒng)檢查，督促企業(yè)規(guī)范應(yīng)用產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，落實(shí)定期檢查通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營批發(fā)企業(yè)無流向登記條碼的行為，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)品流向登記條碼制度的違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)交流和宣傳工作。適時(shí)舉辦煙花爆竹監(jiān)管培訓(xùn)，加大煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)、陜西省安全生產(chǎn)條例等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度，突出對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制、風(fēng)險(xiǎn)、安全責(zé)任等意識(shí)以及安全管理知識(shí)、能力的考核。在6月份前完成對(duì)轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作。督促有關(guān)市縣和企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育。加強(qiáng)與湖南、江西煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系和交流，借鑒內(nèi)蒙古示范執(zhí)法做法，推動(dòng)提升全省煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提升我省煙花爆竹安全監(jiān)管和從業(yè)人員水平。發(fā)揮各類媒體功能作用，及時(shí)公開曝光典型事故案例教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)能力，做好輿論引導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化人民群眾、全社會(huì)安全意識(shí)、安全常識(shí)、自救知識(shí)，營造良好安全氛圍環(huán)境。

五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處

（一）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。按照省局執(zhí)法計(jì)劃和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格開展煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。按照安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)及總局行政執(zhí)法手冊(cè)的要求，做到程序規(guī)范合法、現(xiàn)場(chǎng)取證真實(shí)、適用法則準(zhǔn)確、處罰裁量適當(dāng)，不斷提高執(zhí)法人員規(guī)范、公正、高效、廉潔執(zhí)法的能力水平和執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性、有效性。特別是違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第93號(hào)）的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格執(zhí)法和行政處罰。

（二）嚴(yán)肅事故查處。對(duì)發(fā)生亡人事故的企業(yè)，堅(jiān)持派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)進(jìn)行督導(dǎo)，徹查事故原因，采取針對(duì)性措施，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任。較大以上事故省局一律召開現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，事故性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的要提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化對(duì)事故企業(yè)的聯(lián)合懲戒，加大對(duì)事故企業(yè)和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門及相關(guān)人員的責(zé)任追究，舉一反三，督促其深刻吸取事故教訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照最高法等四部門通知和“最高人民法院、最高人民檢察院”關(guān)于危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋，發(fā)生亡人事故或經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到追究刑責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的按照“一案雙查”的要求，在追究企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控股人刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員因工作落實(shí)不力，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，責(zé)任不落實(shí)的，致使隱患問題長(zhǎng)期存在導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)部門和有關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任。